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2018年经济趋势:民生为本与高效政府
2018-1-18  来源:亚太经济时报

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文|路俊智

  2018年是新旧发展模式转换之年。中央经济工作会议提出“高质量发展”,并要求加快形成推动高质量发展的指标体系。与过去两年相比,这是最突出的新变化。高质量发展重点是环保、养老、居住等民生问题,最大短板是政府办事效率提升。

告别“数量经济”

  刚刚结束的中央经济工作会议被一些媒体指过于平淡——GDP在淡化,也鲜有提及“大手笔”的投资,明年要抓的生态、民生等问题多数也是这两年一直在强调的,三大攻坚战也不是新提法。

  而笔者认为,这恰恰是明年经济工作的最大“亮点”。

  两年前的2016年初,中国楼市、煤炭、钢铁库存压力巨大,经济岌岌可危。欧盟商会当时预测,2016-2017年,中国煤炭、钢铁、电解铝、水泥和玻璃行业将有30%的工人会失业。一项统计认为,当时房地产库存规模86.3亿平方米,全部消化需要60万亿资金!如今,这些风险和问题大部分已经化解,经济稳定性已大大提升。中央一直想解决的转方式、调结构正好可在当下的平稳局面下解决。

  所以“平稳”不能说是“平淡”,这是经过艰苦努力得来的不平凡结果。

  如何转方式、调结构?中央给出的方向是“高质量发展”。新华社署名辛识平的文章说,高质量发展,从民生视角来看,就是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现以人民为中心的发展。

  这也表明,中国长期坚持的以数量扩张、GDP为中心的“数量经济”发展模式开始走向终结。以往中国经济依赖的大地产、大政府、大基建、大金融路径将改弦易辙,这将带来深远影响。

  当前比较紧迫的一点是要建立新的政府、社会绩效评价标准。也就是中央经济工作会议强调的“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”。

  其次经济增速下降带来的种种不适要妥善应对。增速下滑,就像急雨过后容易坍塌的大堤,首当其冲就是各种经济风险增多。“黑天鹅”、“灰犀牛”随时会现身,必须高度戒备、常抓不懈。

民生为本

  “高质量发展”如何做?这很大程度上要和以前的发展方式相比较。中国大城市高楼大厦已堪比发达国家,为什么老百姓满意度、“获得感”还不高?辛识平的文章说,无论是“城市像欧洲、农村像非洲”的吐槽,还是对农村“空心化”的担忧,或者是对区域发展差距拉大的反思,都在提示我们发展的短板不可忽视。

  展望2018年,环境、养老、居住这些民众关心的民生问题将成为施政重点。

  首先在三大攻坚战中,环境问题欠债最多,2018年也将是首要任务。生态环保问题不仅在沿海省份存在,已打了多年“蓝天保卫战”的京津冀地区环保形势也有起伏。去年1-11月,京津冀区域13个城市PM2.5平均浓度为63微克/立方米,同比仅持平;PM10平均浓度为112微克/立方米,同比还上升了1.8%。

  此外,养老金问题、住房问题也是今年改革重点。

  近两年事关全国2亿离退休人员的养老金问题备受注目。《企业年金办法》将从2018年2月开始实施,被称为第二养老保险支柱的企业年金将加快发展。我国建立企业年金的企业数量不到企业法人单位的10%,远远低于发达国家40%的水平。此外,据透露,2018年还将启动企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,在人口流入地区和人口流出地区之间调剂养老金余缺。养老金全国统筹也将加快步伐。

  住房租赁市场发展将加快。住建部部长王蒙徽近日表示,明年将在人口净流入的大中城市加快培育住房租赁市场,支持专业化、机构化住房租赁企业发展,加快推进住房租赁立法。蜗居一族这回是否真有福了呢?

高效政府

  政府效率提升是近年中央强调比较多的,如政府审批事项一直在削减,过去几年削减幅度超过1/3。下一步,政府效率提升重点将转到办事效率提高、营商环境改善上来。

  世行对全球190个经济体的营商环境进行的最新评估显示,中国大陆排名第78位,差距比较大。中国未来要实现经济现代化,政府管理的现代化必不可少。而效率不高可能是阻碍政府管理现代化最大的短板之一。麦肯锡的一项研究表明,如果各国政府可以提高生产力,以更少的资源做更多的事情,那么每年可节约3.5万亿美元。

  对负有监督责任的政府部门讲,效率主要体现在敢于作为、依法监管上,前述中央环保督察组的高调发声,其实就是改变“温情主义”,敢于担责的信号;对于有审批、服务职责的部门讲,如何快速、高效履职是根本的问题。

  根据洛桑管理学院《2017年世界竞争力年报》,中国香港以弹丸之地,连续第二年位列全球63个经济体第一位,其凭借的就是政府效率、营商效率两项世界冠军。这方面内地各省市提升空间相当巨大。

  2018年各省、中央政府部门将先后换届。新一届政府将以何种方式“亮相”,值得关注。继“廉洁政府”获得百姓点赞后,“高效政府”当是新一年里企业和社会的最大期待。

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